Проверки бизнеса в 2026 году: какие бывают, мораторий и права предпринимателя
Опубликовано 25 сентября 2026
Слово «проверка» пугает сильнее, чем стоит, и одновременно расслабляет там, где расслабляться рано. С одной стороны, о моратории на проверки слышал каждый и делает вывод «ко мне не придут». С другой - к предпринимателю приходят налоговая, Роспотребнадзор, трудовая инспекция, пожарный надзор, и мораторий на половину из этого не распространяется.
Ниже разбор без паники и без ложного успокоения: какие проверки вообще бывают, по каким правилам они идут в 2026 году, кого и от чего защищает мораторий и что проверяющий делать вправе, а что нет. Это справка по открытым нормам, а не инструкция для конкретной ситуации: с конкретным визитом решения принимают с юристом.
Кратко
- Проверки делятся на плановые и внеплановые, и это разные правила, а не разная строгость.
- Большинство видов контроля идёт по закону о госконтроле (№ 248-ФЗ), но налоговые, валютные и таможенные проверки живут по своим кодексам.
- Мораторий на плановые проверки продлён до 2030 года, но он не сплошной и не отменяет внеплановые.
- Частота плановых зависит от категории риска объекта - это и есть риск-ориентированный подход.
- Любое контрольное мероприятие вносится в единый реестр; чего в реестре нет, о том стоит задать вопрос об основании.
- Права предпринимателя и границы проверяющего описаны в законе и работают только тогда, когда ими пользуются в момент проверки.
Какие бывают проверки бизнеса
Первое, что стоит развести, - это не «строгая проверка» и «мягкая», а разные правовые режимы. От того, по какому закону пришли, зависит всё: предупредят ли заранее, сколько может длиться мероприятие и что можно требовать.
Государственный и муниципальный контроль. Основная масса проверок - от Роспотребнадзора, трудовой инспекции, пожарного надзора, Росприроднадзора, лицензирующих органов - идёт по Федеральному закону от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле». Он действует с 1 июля 2021 года и задаёт общие правила: основания, виды мероприятий, сроки, запись в реестре. Часть видов контроля пока регулируется прежним законом - № 294-ФЗ от 26.12.2008 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».
Налоговый, валютный и таможенный контроль. Это отдельная вселенная. Налоговые проверки идут не по закону о госконтроле, а по Налоговому кодексу, и правила у них свои - от сроков до порядка обжалования. Запомнить важно одно: льготы и мораторий, которые касаются госконтроля, на налоговые проверки не распространяются.
Оперативные действия правоохранительных органов. Это не «проверка» в смысле закона о госконтроле, а процессуальные действия по своим правилам. Логика «меня должны были предупредить и внести в реестр» здесь не работает.
Внутри госконтроля мероприятия ещё делятся на плановые (заранее известные, по графику и категории риска) и внеплановые (по конкретному поводу). Дальше - по порядку про каждое.
Что такое риск-ориентированный подход
Государство давно не проверяет всех подряд с одинаковой частотой. Закон № 248-ФЗ закрепляет риск-ориентированный подход: каждому объекту контроля присваивается категория риска, и от неё зависит, как часто и насколько глубоко его планово проверяют. Чем выше потенциальный вред от нарушения - для жизни, здоровья, среды, - тем выше категория и тем пристальнее внимание.
Смысл простой: ресурсы инспекторов направляют туда, где цена ошибки высока, а безопасный бизнес лишний раз не трогают. Для предпринимателя отсюда два вывода. Первый: своя категория риска - это не абстракция, именно она определяет, попадёте ли вы под плановую проверку в принципе. Второй: категорию можно узнать и в ряде случаев оспорить, если она завышена.
Конкретные категории и периодичность по каждому виду контроля устанавливаются отдельными положениями и меняются, поэтому здесь мы их не фиксируем: актуальные сведения по конкретной компании смотрят в реестре и в положении о соответствующем виде контроля.
Мораторий на плановые проверки: кого и от чего защищает
Мораторий на плановые проверки - реальность, но не такая широкая, как звучит в пересказах. Введён он Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 и продлён Постановлением от 28.12.2024 № 195 до 1 января 2030 года.
Как это работает по общему правилу в 2026 году: плановые контрольные мероприятия до 2030 года проводятся в основном только в отношении объектов, отнесённых к категориям чрезвычайно высокого и высокого риска, а также опасных производственных объектов II класса опасности. Если объект к таким категориям не отнесён, плановая проверка по нему по общему правилу не назначается.
Но у моратория есть три важные оговорки, о которые чаще всего спотыкаются.
Мораторий - это про плановые, а не про все проверки. С 2025 года он не распространяется на внеплановые мероприятия: по конкретному поводу прийти могут.
Мораторий не касается налогов. Налоговый, валютный и таможенный контроль под него не подпадают - это прямое исключение.
Отсюда практический вывод: «раз мораторий - значит, ко мне не придут» - опасное упрощение. Плановой действительно может не быть, но это не повод не проверить основание конкретного визита.
Внеплановые проверки и индикаторы риска
Внеплановая проверка - это реакция на конкретный повод, и именно она в условиях моратория стала основным каналом контроля. Проводится она по установленным основаниям, часть которых требует согласования с прокуратурой.
Перечень оснований для внеплановых мероприятий был расширен Федеральным законом от 28.12.2024 № 540-ФЗ. В числе поводов, по которым может прийти внеплановая проверка:
- срабатывание индикатора риска - когда данные об объекте совпадают с заранее заданными параметрами возможного нарушения;
- деятельность без обязательного уведомления о её начале, если оно требуется;
- уклонение от обязательного профилактического визита;
- жалобы работников - в частности, обращения более чем 10 % от средней численности сотрудников о невыплате зарплаты за срок свыше месяца.
Отдельно про индикаторы риска. Это формализованные признаки, по которым контрольный орган делает вывод о вероятном нарушении, не приходя заранее: резкие отклонения в отчётности, нетипичные показатели, сигналы из смежных систем. Их перечни по видам контроля утверждаются и постепенно расширяются - это осознанный курс реформы: меньше сплошных плановых проверок, больше точечных по конкретным сигналам.
Практический смысл индикаторов для предпринимателя: под мораторием спокойнее не тот, у кого «пронесёт», а тот, у кого нет отклонений, на которые настроены индикаторы. Порядок в отчётности и уведомлениях снижает риск внеплановой лучше любого моратория.
Профилактический визит: это ещё не проверка
Отдельно стоит профилактический визит - его часто путают с проверкой и зря пугаются. По закону № 248-ФЗ (статья 52) это профилактическая беседа: инспектор приходит по месту деятельности либо связывается по видео-конференц-связи, разъясняет требования и обращает внимание на риски.
Ключевое отличие от проверки: по результатам профилактического визита не выдаются предписания и не назначаются наказания. Это разговор, а не мероприятие с последствиями. О визите предупреждают заранее - как правило, за 5 рабочих дней.
Можно отказаться, уведомив орган заранее (как правило, не позднее чем за 5 рабочих дней до даты). Это беседа, предписаний по её итогам нет.
Отказаться нельзя. Он назначается для отдельных категорий объектов, но по своей сути остаётся профилактикой, а не проверкой с санкциями.
Важная деталь про связь с внеплановыми: уклонение от обязательного профилактического визита само по себе стало одним из оснований для внеплановой проверки (по № 540-ФЗ). То есть проигнорировать обязательный визит - это не «сэкономить время», а получить повод для настоящего мероприятия.
Права предпринимателя и границы проверяющего
При любом контрольном мероприятии по закону о госконтроле у предпринимателя есть конкретные права, а у проверяющего - конкретные границы. В общем виде предприниматель вправе:
- знать основание - видеть решение о проведении мероприятия и служебное удостоверение;
- знать предмет - понимать, что именно проверяют, и не предоставлять то, что к предмету не относится;
- присутствовать - участвовать лично или через представителя, получать пояснения;
- вести запись хода мероприятия, если это не запрещено режимом объекта;
- привлечь защитника - юриста, а по ряду вопросов обратиться к уполномоченному по защите прав предпринимателей;
- возражать - внести замечания в акт и приложить письменные возражения;
- обжаловать действия, решение и результат в установленном порядке.
Границы проверяющего описаны так же конкретно. Проверяющий, как правило, не может: проводить мероприятие без законного основания и оформленного решения; требовать документы вне предмета проверки; требовать то, что орган должен получить сам в порядке межведомственного взаимодействия; изымать оригиналы документов вне предусмотренных законом случаев; превышать установленные сроки. Для выездной проверки предельный срок по общему правилу - не более 10 рабочих дней (статья 73 закона № 248-ФЗ).
Порядок действий в первые минуты проверки, передача документов по описи и обжалование результата - тема соседней статьи; чтобы не пересказывать, отсылаем к разбору защита прав предпринимателя: что делать при проверке и куда жаловаться.
Как подготовиться к проверке заранее
Подготовка к проверке - это не аврал в день визита, а спокойная рутина заранее. Она дешевле любого спора.
Отдельно стоит держать в голове разницу между видами контроля. Готовность к пожарному надзору - это одно, к трудовой инспекции - другое, к налоговой - третье. Универсальный элемент один: порядок в документах и понимание, по какому основанию к вам вообще могут прийти.
Выводы
- Проверки делятся на плановые и внеплановые, а по режиму - на госконтроль, налоговый и оперативные действия; правила у них разные.
- Мораторий продлён до 2030 года, но защищает в основном МСП низкого риска и не касается ни внеплановых, ни налоговых проверок.
- Частота плановых зависит от категории риска объекта.
- Внеплановая проверка приходит по конкретному поводу, и индикаторы риска сделали такие поводы точечными и предсказуемыми.
- Права предпринимателя и границы проверяющего описаны в законе и работают в момент проверки, а не после.
Частые вопросы
Действует ли сейчас мораторий на проверки бизнеса?
Да, мораторий на плановые проверки продлён до 1 января 2030 года (Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 в редакции Постановления от 28.12.2024 № 195). Но он не сплошной: по общему правилу защищает объекты малого и среднего бизнеса категорий риска ниже высокой, не отменяет внеплановые проверки и не распространяется на налоговый, валютный и таможенный контроль.
Могут ли прийти с проверкой к ИП при моратории?
Могут - внепланово, по установленному основанию: жалоба, срабатывание индикатора риска, деятельность без обязательного уведомления и другие поводы (их перечень расширен ФЗ от 28.12.2024 № 540-ФЗ). Кроме того, мораторий не касается налоговых проверок. Статус ИП сам по себе от проверки не освобождает.
Как узнать, будет ли у меня плановая проверка?
Плановые мероприятия видны в Едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий на портале proverki.gov.ru - там можно посмотреть себя заранее. Попадёте ли вы в план в принципе, зависит от категории риска вашего объекта.
Чем профилактический визит отличается от проверки?
Профилактический визит - это беседа: инспектор разъясняет требования, но по её итогам не выдаёт предписаний и не назначает наказаний (статья 52 закона № 248-ФЗ). От обычного визита можно отказаться заранее, а вот от обязательного (статья 52.1) - нельзя, и уклонение от него само становится поводом для внеплановой проверки.
Сколько может длиться выездная проверка?
По общему правилу срок выездной проверки по закону о госконтроле не превышает 10 рабочих дней (статья 73 закона № 248-ФЗ). У отдельных видов контроля и у налоговых проверок - свои сроки, установленные их правилами.
Что проверяющий не вправе требовать?
Как правило, проверяющий не может действовать без оформленного основания, требовать документы вне предмета проверки, требовать сведения, которые орган получает сам в порядке межведомственного взаимодействия, изымать оригиналы вне установленных случаев и превышать сроки. Что делать, если границы нарушены, разобрано в статье о защите прав предпринимателя.
Источники
Правовые нормы приведены по состоянию на 18 сентября 2026 года. Материал носит справочный характер и не является юридической консультацией; по конкретной проверке решения принимаются с юристом.
- Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», обращение 18.09.2026 - базовый закон о госконтроле: риск-ориентированный подход, профилактический визит (ст. 52, 52.1), срок выездной проверки не более 10 рабочих дней (ст. 73).
- Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», обращение 18.09.2026 - по нему пока регулируется часть видов контроля.
- Постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 о мораторий на плановые проверки (обзор КонсультантПлюс), обращение 18.09.2026 - введение моратория; продлён Постановлением от 28.12.2024 № 195 до 01.01.2030, плановые до 2030 только для объектов чрезвычайно высокого и высокого риска и ОПО II класса опасности.
- Официальный интернет-портал правовой информации: тексты законов и постановлений о госконтроле (в т.ч. ФЗ от 28.12.2024 № 540-ФЗ об основаниях внеплановых проверок и индикаторах риска), обращение 18.09.2026.
- Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий, обращение 18.09.2026 - публичный реестр плановых и внеплановых мероприятий, проверка себя по компании.
- Правительство России: карточка Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, обращение 18.09.2026.